đường bờ tụng xi măng thụn. Chớnh quyền tỉnh và huyện cho rằng những vựng cao khụng được phộp làm bờ tụng xi măng. Chi phớ sẽ trở nờn quỏ cao (gấp bốn lần so với những vựng đồng bằng hay hơi dốc).
Người dõn địa phương tại cỏc xó nghốo tại cỏc vựng cao tỉnh Phỳ Thọ khụng cú khả năng tài
chớnh để đầu tư làm đường. Cỏc dự ỏn xõy dựng đường giao thụng đang thực hiện đều do Chớnh phủ hay cỏc chương trỡnh hỗ trợ khỏc tài trợ. Người dõn địa phương khụng phải đúng gúp gỡ, kể cả ngày cụng lao động, tiền hay nguyờn vật liệu. Nhưng họ cú thể kiếm thờm được chỳt ớt thu nhập ngắn hạn bằng cỏch làm cụng nhõn cho những cụng trỡnh xõy dựng này. Một vớ dụ, đường giao thụng tại xó Vĩnh Tiền khụng thể nõng cấp do thiếu nhõn cụng địa phương và tiền. Tuy nhiờn, người dõn địa phương tự nguyện san lấp mặt bằng hay duy tu những con đường ngang qua địa phận của họ (Bảng 3.3). Lao động cụng ớch theo Quy định của Bộ Lao động Thương binh và Xó hội được sử dụng một phần để bảo dưỡng những con đường chạy qua xó.
Người dõn địa phương tại những xó nghốo ở những vựng thấp đầu tư xõy dựng bờ tụng xi
măng thụn. Người dõn đúng gúp tiền, ngày cụng và nguyờn vật liệu xõy dựng (cỏt, sỏi). Tỉnh cung cấp xi măng. Tuy nhiờn, việc cung cấp nguyờn vật liệu cũng kộo theo một số lượng nhõn cụng và tiền cần đúng gúp. Người dõn phải đào cỏt và sỏi ở gần suối và vận chuyển đến cạnh cụng trỡnh. Những người khụng thể lấy cỏt sỏi và vận chuyển phải thuờ nhõn cụng và trả tiền chuyờn chở.
Hộp 3.4: Xõy dựng đường bờ tụng xi măng tại xó Tất Thắng
Xó Tất Thắng cú 2 km đường bờ tụng xi măng cho xe hai bỏnh và xe sỳc vật kộo. Con đường này được xõy dựng với sự phối hợp của tỉnh. Tỉnh cung cấp xi măng miễn phớ. Người dõn địa phương đúng gúp tiền, ngày cụng lao động và nguyờn vật liệu xõy dựng (cỏt, sỏi).
Tuy nhiờn, cung cấp nguyờn vật liệu kộo theo phải đúng gúp nhõn cụng và tiền tương ứng. Người dõn kể với chỳng tụi họ phải lấy sỏi và cỏt ở suốớ và vận chuyển vật liệu này đến những điểm đó được đỏnh dấu sẵn bờn lề đường. Những người khụng thể tự mỡnh lấy sỏi cỏt phải thuờ nhõn cụng (45.000 đồng/ m³). Cần khoảng 3‐4 ngày mới cú thể thu thập đủ số vật liệu yờu cầu trờn đầu người. Những ai khụng cú xe sỳc vật kộo để chuyờn chở trả phớ vận chuyển 20.000 đồng/m³.
Con đường được hoàn thành trong thời gian 30 ngày cụng lao động. Mỗi hộ (khoảng 2‐3 nhõn cụng) phải đúng gúp số ngày cụng lao động như nhau. Ngoài ra, người dõn đúng gúp 18.000 đồng một người để thuờ mỏy trộn vữa và đúng gúp một lần 40.000 đồng/người trả tiền trợ cấp hàng ngày cho Ban giỏm sỏt thụn. Cỏc hộ nhiều nhõn khẩu vỡ thế phải trả nhiều hơn.
Nguồn: Seacap15 nghiờn cứu thực địa tại tỉnh Phỳ Thọ (2004)
Đúng gúp tiền cho cỏc dự ỏn làm đường của thụn đều được tớnh theo đầu người. Người dõn nộp cỏc khoản đúng gúp theo đầu người (bao gồm cả trẻ em, người già) để thuờ trang thiết bị (mỏy trộn vữa và mỏy lu) và phải trả tiền trợ cấp hàng ngày cho Ban giỏm sỏt của thụn. Điều
này nghĩa là cỏc hộ nhiều nhõn khẩu sẽ trả nhiều hơn. Ngoài ra cỏc hộ phải đúng gúp ngày cụng lao động.
Những đúng gúp khỏc. Ngoài những đúng gúp bằng lao động cụng ớch và tự nguyện (giao thụng nụng thụn), người dõn nộp: phớ thuỷ lợi, thuế nhà đất, giỏo dục và xõy dựng trường học, an ninh quốc phũng, quỹ (cho người nghốo, nạn nhõn chất độc màu da cam), phớ hội viờn của cỏc tổ chức quần chỳng, phũng chống bóo lụt và lao động xó hội. Giỏo dục và trường học là những loại phớ cao nhất và người nghốo phải vật lộn để trả. Hộ nghốo cú sổ nghốo cũng khụng được miễn.
Đối với đúng gúp làm đưũng dành cho xe hai bỏnh, người nghốo khụng được miễn vỡ họ
cũng sử dụng đường này. Tuy nhiờn họ được phộp đúng gúp thờm ngày cụng lao động. Tương tự, người cú thu nhập cao hơn cú thể đúng gúp nhiều tiền.
Khụng cú quy định riờng cho những dõn tộc thiểu số. Đại đa số là người Dao hay Mường, cũn lại là người Kinh. Cỏc dõn tộc hợp tỏc với nhau rất tốt. Khụng cú vấn đề nào liờn quan đến những nhúm dõn tộc đặc biệt khú khăn trong chuyến khảo sỏt của chỳng tụi.
Phụ nữ ‐ người chủ gia đỡnh nhưng gặp khú khăn trong cụng việc làm đường nặng nhọc. Tuy nhiờn họ cú thể đổi cụng cho nam giới trong thụn để làm những việc đồng ỏng nhẹ nhàng hơn. Người phụ nũ chủ gia đỡnh núi họ thấy việc đúng gúp này khú khăn nhưng họ cú thể bằng cỏch này hay cỏch khỏc giải quyết được.
Bảng 3.5: Những loại đúng gúp theo từng loại đường: vớ dụ tại xó Tất Thắng Loại hỡnh đúng gúp Loại đường Nhõn cụng (ngày lao động từng hộ) Nguyờn vật liệu Tiền (Số tiền trờn đầu người)11 Người nghốo cú được miễn ? Ghi chỳ Đường bờ tụng xi măng Khoảng 30 ngày mỗi hộ cho 2km Cỏt, sỏi (trị giỏ khoảng 47.000 đồng) 18.000 đồng/người thuờ mỏy trộn vữa, mỏy lu 40.000 đồng/ người trả cho Ban giỏm sỏt thụn Khụng Chớnh phủ cung cấp xi măng miễn phớ Khụng cú đền bự vỡ người dõn tự trả Đường cấp phối GTNT1 Theo yờu cầu nếu cú duy tu nhỏ ‐‐ ‐‐ ‐‐ Xuống cấp nghiờm trọng ở một số đoạn Đường đất Theo yờu cầu ‐‐ ‐‐ ‐‐ Những con
đường này trong trạng thỏi xấu
Nguồn: SEACAP15 nghiờn cứu thực địa tại xó Tất Thắng tỉnh Phỳ Thọ (2004)
3.3.2 Tỏc động của những đúng gúp đến đời sống của người dõn ở tỉnh Phỳ Thọ
Nhu cầu về đường sỏ thường quan trọng hơn gỏnh nặng đúng gúp cho giao thụng nụng thụn.
Người dõn nhấn mạnh tầm quan trọng của đường sỏ đối với sự tăng trưởng kinh tế địa phương và nõng cao mức sống. Những người nghốo hy vọng đường sỏ sẽ gúp phần rỳt ngắn thời gian bị đúi. Trong khi đú, người dõn lại lo lắng về tốc độ xuống cấp nhanh của đường sỏ. Do thiếu nguồn lực để bảo dưỡng, người dõn sợ rằng những lợi ớch mà đường sỏ mang lại sẽ chẳng tồn tại được lõu.
Một số người nghốo khụng thể trả được cỏc khoản nợ của cỏc dự ỏn xõy dựng đường thụn
xúm. Dự tớnh cú khoảng 20 ‐ 30% cỏc hộ dõn ở cỏc thụn mới cú đường bờ tụng xi măng gặp khú khăn vỡ khụng thể trả cỏc khoản đúng gúp. Đa số cỏc hộ này là những hộ nghốo. Cuối cựng thỡ họ phải vay tiền với lói suất cao để trả nợ cho cỏc khoản đúng gúp.
Kiến thức về cỏc dự ỏn đường sỏ ở địa phương ngày càng cao. Những người dõn địa phương cú tham gia làm đường bờ tụng xi măng thụn núi rằng kiến thức về xõy dựng đường sỏ của họ ngày càng được nõng lờn. Họ lónh trỏch nhiệm bảo dưỡng đường sỏ. Sự tự tin của họ tăng lờn và họ tự nhận rằng mỡnh cũn làm tốt hơn hầu hết cỏc nhà thầu khỏc.
Việc nõng cấp đường sỏ của thụn, bản phụ thuộc vào sự tham gia của tất cả cỏc hộ dõn địa
phương. Tất cả mọi người dõn đều muốn nõng cấp những con đường thụn (nõng cấp lờn đường xi‐măng) mà họ cho là quan trọng nhất đối với thụn. Tuy nhiờn, do giỏ thành xõy dựng cao nờn một số hộ nghốo từ chối tham gia dự ỏn nõng cấp đường. Điều này cú nghĩa là cỏc kế hoạch nõng cấp đường của thụn xúm bị ngừng lại vụ thời hạn. Những người nghốo sẵn sàng đúng gúp (nhiều hơn) bằng sức lao động nhưng đúng gúp bằng tiền thỡ vụ cựng khú khăn.
Sự đền bự khụng thoả đỏng làm ảnh hưởng tới đời sống người dõn. Một số hộ nghốo bị mất hết đất đai canh tỏc do cụng trỡnh xõy dựng đường của xó (do Ngõn hàng Thế giới tài trợ). Họ được đền bự thoả đỏng bằng tiền mặt (do huyện quyết định). Tuy nhiờn, cỏc hướng dẫn đền bự quy định rằng chỉ người nào bị mất hơn một nửa diện tớch đất canh tỏc thỡ mới được cấp đất canh tỏc mới. Những người này phải thuờ đất của họ hàng và làm thuờ cho người khỏc.
“Nhà em làm đường mất hơn 600m2 đất trồng lỳa, em muốn được đền bằng đất nhưng xó cho biết khụng cũn đất dự trữ để đền bự cho nhà em. Em chỉ được đền cú hơn 600.000 đồng. Từ